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根据区委巡察工作统一部署，2017年11月24日至2018年1月5日，区委第二巡察组对区残联党组进行了巡察。5月30日，区委第二巡察组向区残联党组反馈了巡察意见。按照要求，现将整改落实情况予以公布。
一、强化政治担当，全力抓好整改工作
（一）统一思想，提高站位。残联党组高度重视巡察整改工作，始终将其作为一项重中之重的政治任务予以落实，巡察意见反馈后，迅即召开党组扩大会议专题研究，全面部署整改工作。通过学习和思想发动，把党员干部的思想认识统一到区委巡察组整改的要求上来，形成了区委对残联党组开展巡察是对残疾人事业格外关心、格外关注的共识。党组和党员干部坚决以最鲜明的态度、最有力的措施、最坚决的行动、最严明的纪律，不折不扣地落实好整改工作。
（二）强化领导，明确措施。残联党组成立了以党组书记任组长的巡察反馈意见整改工作领导小组，并同步成立了办公室负责日常整改工作。针对反馈的5方面16个重点问题，列出了任务清单，制定了《区委第二巡察组反馈意见整改方案》，逐项逐条分解，细化为62项整改措施，明确牵头领导、责任部室和整改时限。班子成员对号入座、主动认领、分头落实，各部门负责人对照任务清单认真整改，整改一个、销账一个，不留死角，做到件件有人抓、事事有人管。
（三）统筹推进，立行立改。残联党组把握整改要求，聚焦整改问题，坚持从严从紧，以上率下，整改领导小组召开4次专题会议研究整改工作，听取整改汇报，协调解决整改难题，对有条件立即整改的，即知即改，立行立改，对情况复杂的，明确时限，有序整改。同时，坚持“公开”抓整改，及时通报整改工作进展情况，让党员干部清楚整改事项，参与整改过程，监督整改情况，评判整改效果。目前，62项整改措施全部落实并将长期坚持。
（四）建章立制，务求长效。残联党组针对制度机制方面存在的漏洞和薄弱环节深入研究、举一反三，把整改与制度建设紧密结合起来，重点从党组核心作用发挥、全面从严治党、完善制度体系、健全内控机制、从严抓好制度执行等方面扎紧制度笼子，着力从根本上堵塞漏洞、解决问题。对残联机关所有规章制度进行了一次全面梳理，修改完善制度33项。通过完善制度建设，为残联规范管理和运行提供了坚实的保障。
二、坚持问题导向，逐条逐项落实整改
（一）关于党的领导弱化的问题
一是提高政治站位。充实完善《党组理论中心组学习制度》，开展了学习习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神和群团会议精神等政治理论学习，进一步深化了对习近平总书记关于残疾人事业的重要论述的深刻领会、对市区委关于群团改革和残疾人事业发展重要部署的理解和把握；按照增强政治性、先进性、群众性的原则推进残联改革，召开了丰台区残联第七次残疾人代表大会，选举产生了新一届领导机构，为未来五年丰台区残疾人事业发展确定了方向；聚焦“全面建成小康社会，残疾人一个也不能少”目标，制定了丰台区《加快推进残疾人小康进程的实施方案》，为携手残疾人一道打赢小康攻坚战提供了保障。
二是强化班子自身建设。制定了《丰台区残疾人联合会谈心谈话制度（试行）》，加强了班子成员之间和干群之间的谈心谈话，实现了谈心谈话全覆盖。党组将每周一确定为工作例会日，加强党组成员之间的日常碰头及与部室负责人间的工作沟通。并加强班子成员分工交流，不断增强副职与非主管部门的联系与关注，做到班子成员全面掌握各项业务工作情况，形成一心一意谋发展，全心全意干事业的合力。召开巡察整改专题民主生活会及组织生活会，班子成员积极认领问题查找自身不足，通过开展批评与自我批评，做到班子成员思想上见面、心灵上沟通、工作上通气，干部之间消除隔阂，着力以班子的团结带动部门之间、干群之间的协调配合。
三是提高集体决策能力。修订完善了党组和理事会的议事规则，明确了班子成员职责和决策权限。采取加强会前沟通、充分酝酿、不搞临时动议和增加科室及财务负责人列席党组会议等措施，做好议题会前准备、会上研究及会议记录等工作，着力解决议题把关不严、议而不决、效率不高等问题。修订并从严落实“三重一大”决策制度，注重与联合纪检组配合，提高民主决策和科学决策水平。聚焦工作重点，党组着力从繁忙的具体事务中抽身出来，完成了“十三五”残疾人事业发展规划中期评估工作，扩大政府购买服务项目，扭转了购买服务工作滞后的局面，建成了残疾人帮扶性就业基地8个，引入21家企业扶持残疾人就业，有力地促进了残疾人就业。
（二）关于党的建设缺失的问题
一是正确处理党建与业务工作的关系。坚持以“四个意识”为标尺，正确处理理论学习与工作实践的关系，统筹谋划党建与业务工作，做到党建与业务工作目标同向、部署同步、工作同力、考核同行。突出政治引领，党建与业务有机结合，教育引导党员干部通过本职工作积极开展争先创优工作。并以“一规一表一册一网”为载体，进一步加强党支部规范化建设。
二是通过抓实党建，加强干部管理。注重增强抓班子带队伍的意识，主要领导主动和党员干部打成一片，在党建和机关活动中身先士卒，带头参加。注重思想政治工作的实效性，坚持情理交融，把解决政治思想问题同关心爱护干部职工结合起来。注重增强凝聚力，坚持疏堵结合，增强针对性，对干部职工存在的问题不护短，教育引导党员干部自警自省。
三是加强社会组织党建工作。建立了机关支部与社会组织联合支部共建制度，建立了流动党员名册。社会组织联合支部与机关支部、工会、妇委会开展主题党日和文体活动11次，并协调街乡镇组织党员参加“双报到”工作，发动4家助残社会组织参加了内蒙扎赉特旗帮扶对接工作，实现了助残社会组织党建工作全覆盖、主题教育全覆盖、流动党员管理全覆盖。
（三）关于从严治党主体责任落实不到位的问题
一是强化主体责任履行。残联党组加大党风廉政建设力度，不断增强管党治党意识、强化管党治党主体责任和监督责任的落实，完善了残联和部室两级廉政分析制度，采取党建工作会和党风廉政工作分析会等形式全面落实党风廉政工作。主要领导履行第一责任人责任、党组成员履行主管领域主体责任，党组书记、党组成员带头讲党课，党组书记与党组成员、党组成员与分管部门和单位负责同志压实责任，逐一签订责任书。党组将党风廉政工作纳入班子、中层领导及党员干部考核指标，将党风廉政建设与年度评优评先挂钩，对党风廉政工作落实不力的部室和个人“一票否决”，从机制上解决重业务轻党建的问题。发挥纪检委员作用，以残疾人就业审核为试点，首次设立了就业审核监督小组，首次要求审核部门作出廉洁审核承诺、与每名审核员签订审核廉政责任书，纪检委员全程参与审核工作。加大警示教育力度，积极开展各种警示教育活动，以某区残联工作人员冒用残疾人一卡通案件为鉴，刀刃内向、自查自纠，开展了残疾人证、卡清理整顿工作，残联机关及街乡镇残疾人工作者477人签定了廉洁承诺书。面对遵守党的纪律、执行党风廉政责任制和工作出现偏差失误等苗头性倾向性问题，运用“四种形态”，及时开展廉政谈话，早提醒、早预防。
二是加大制度执行力度。认真学习贯彻落实《中国共产党纪律处分条例》，增强党员干部纪律意识和规矩意识。加强制度建设、健全工作机制、明确落实责任、强化制度执行，着力以鲜明的制度导向和制度规范，教育引导党员干部心中有责，心中有戒。强化考勤纪律，严格执行丰台公务员系统考核，让“讲纪律、守规矩”在残联成为习惯、成为常态。建立与联合纪检组协调工作机制，主动邀请联合纪检组参加党风廉政分析会和涉及“三重一大”议题的党组会，着力将监督责任落到实处。严格执行一把手不直接分管财务的规定，明确分管领导，全面落实《政府采购法》，健全《办公用品管理及领用规定》，修订并下发《内控制度》和《固定资产管理制度》，全面盘点登记固定资产，实行动态管理，确保固定资产管理到位。
三是提高风险防控意识。规范残疾鉴定程序，完善残疾人证医疗鉴定环节双签字制度，残疾鉴定医生需经市级培训合格后持证上岗，针对第一次鉴定有异议的人员，定期组织专家委员会进行第二次鉴定，确保准确公正。在就业审核工作中建立了“双岗审核制”，专门抽调专人专职负责复核审批工作，发现问题确需修改数据时，需部门主任和主管理事长签批。对超比例就业及岗位补贴三级审核，进一步加大业务部门和主管领导审核力度，严格按照市残联新出台的促进残疾人就业若干措施规定执行。转变走访慰问模式，由按资金规模和困难人员比例确定走访人员的模式转变为摸底在前、三级审核的模式，明确走访慰问范围、标准、程序、原则和要求，做到困难残疾人底数清、慰问人数实。并主动增强防范意识，减少中间环节，严格遵照摸底调查、审核上报、统一拨付程序，通过残疾人“一卡通”直接发放慰问金，确保慰问金到卡。对于确需采购的慰问品，严格执行资质审核，三方比价程序采购，严格按照财务规定和签收手续发放。
（四）关于“四风” 方面的问题
一是纠“四风”求实效。修改完善了《区残联关于加强机关工作作风建设的决定》，建立了“一人一村一社区一家园”联系点制度，与4个村、8个社区、9个温馨家园对接建立了联系点，实现了点面结合全覆盖。制定了区残联《关于进一步纠正“四风”持之以恒加强作风建设的工作方案》，开展了“转作风、进社区、强服务”主题活动。强化残联“代表、服务、管理”工作职能定位，每位党组成员结合自身，对照“八项规定”深刻反思，带头整改，工作重心下沉，深入基层调研，着力去除“机关化、行政化、贵族化、娱乐化”的现象。坚持问题导向，强化业务培训，通过开展信访维权、公文写作、劳动就业、康复服务、动态更新、手机摄影等培训，残联上下在文件制发的规范性、针对性和实效性上，在公文写作、宣传手段、精准助残及维护残疾人权益的能力和水平上都有了新提高。
二是提升统筹协调能力。主动加强与市残联、区委区政府及相关部门的沟通协调与配合，圆满完成了残联换届、“十三五”规划中期评估、企业残疾人就业情况审核等多项重点工作。强化和城指中心、信访办等部门协作，严把办结质量，承办服务热线社会诉求件的办结率、反馈率、满意度等指标在全区名列前茅。建立三方沟通督查机制，杜绝购买服务各行其是和第三方全权代理问题的出现，形成了第三方全程监管、业务部门全程督查、受益方全程意见评价的工作体系。加强对基层残联和专门协会工作的指导与支持，通过深入调研，争取资金为4个街道建设和改造了残疾人温馨家园，完成了专门协会换届工作，组织各协会开展主题活动40次。与区慈善协会合作，共同实施了20万元助残公益项目，残疾人得到了实实在在的帮助。开展兄弟区县工作交流，分别到西城区和通州区残联针对温馨家园建设、残疾人证卡管理等工作进行交流学习，拓宽了思路开阔了视野。加强与区民政局工作沟通协调，完成了4678名残疾人生活补贴、14030名残疾人护理补贴的发放工作。并举一反三，梳理工作薄弱环节，保障残疾人权益得到落实。
三是强化责任担当。对历史遗留问题进行了排查处理工作，理清历史遗留问题的来龙去脉，针对私人欠款长期挂账、残疾人家庭无障碍工程监理费、审计费欠账等多年久拖未决的历史难点问题，一事一案研究解决措施，寻求法律途径，协调有关部门确定解决路径并正在实施。强化工作考核，每位工作人员都根据自身承担的工作任务进行分解量化，做到周有工作记录、月有计划小结、季有总结考核，着力解决好队伍涣散、担当不够和措施不力问题。
四是立行立改。针对违反差旅费财务报销规定，报销出租车费的问题，立行立改，在退还车费的基础上，重点从落实中央八项规定精神、加强党员纪律意识和规矩、完善经费管理等方面深入分析原因，修订完善了差旅费报销制度杜绝类似问题再次发生。
（五）关于选人用人的问题
一是严格职位管理。正视历史原因，积极向市残联、区编办、区人力社保局沟通情况，结合今年开始的残联改革解决科室设置混乱、人员混岗混编等问题。根据工作需要和岗位职责，合理调配，发挥效能，多岗位锻炼干部，克服忙闲不均的问题。按照《三定方案》梳理科室职责，进一步加强工作考核和工作述职。
二是加强队伍建设。加强职业道德教育，公开服务标准，简化办事程序，严格政策执行，强化对工作质量、服务态度、办事时效的考核，杜绝门难进、脸难看、事难办现象的发生，着力从管理中解决“宽松软”和服务窗口的服务问题。健全完善了干部管理、作风建设、考勤管理、请休假办法及公务员考核系统等制度，着力以作风和效能建设为载体，提高制度的约束力和执行力，从源头上治理好“慵懒散”问题。坚持好干部标准，加强干部管理、培养、选拔和使用，优化成长路径，创造机会多渠道为干部提供发展空间。加强残联干部队伍统筹规划，结合残联改革、利用残联和支部换届等契机，为年轻干部锻炼成长提供机会。
三是从严执行制度。认真审核严格处理及时纠错察偏，对人事档案和工资待遇等问题均已整改落实。
三、全面从严从实，持续巩固巡察成果
（一）牢固树立“四个意识”。着眼大局，以更高的政治站位、更有力的措施、更坚决的行动，提高学习的实效性和贯彻落实的执行力。坚持问题导向，补短板、强基础、谋长远，积极探索加强党的领导、推进党的建设和全面从严治党的有效途径和方法，切实把“全面建成小康社会，残疾人一个也不能少”目标牢记于心，实践于行，落到实处。
（二）严肃党内政治生活。以更加扎实的党建工作、更加严格的干部管理，抓班子带队伍，不断强化残联党内政治生活，防止问题反弹，防范新的问题滋生。坚定理想信念、强化思想武装，讲党性、不讲私情，注重思想交流和工作沟通。坚持民主集中制，遵守党的各项纪律，推动全面从严治党向纵深发展。
（三）落实群团改革精神。紧紧围绕保持和增强残联“政治性、先进性、群众性”这一关键，聚焦团结教育、维护权益，精准服务、改进作风，敢于自我革新，突破旧我，强化干部队伍建设。要把正方向、面向基层，优化职能、聚合资源，提高能力、增强活力，凝心聚力，让党和政府放心，让残疾人满意。
（四）巩固深化巡察成果。把落实巡察整改作为推动残疾人事业发展的重要契机，进一步强化“两个责任”、管党治党、风险防控和监督执纪问责工作，纠正“四风”不止步，扎实推进廉洁残联建设。聚焦主责主业，紧盯残联“代表、服务、管理”职能，推动标本兼治。强化统筹协调，跟踪督办后续工作，着力促进丰台区残疾人事业发展。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：83818469；通讯地址：北京市丰台区大井东街1号，北京市丰台区残疾人联合会；邮编：100166；电子邮箱：canlian@mail.bjft.gov.cn。
中共丰台区残疾人联合会党组
2019年1月25日
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