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根据区委巡察工作统一部署，2018年6月7日至7月10日，区委第一巡察组对北京园博园管理中心党组进行了巡察。2018年9月12日，区委巡察组向中心党组反馈了巡察意见。按照《中国共产党巡视工作条例》和《中共北京市委贯彻〈中国共产党巡视工作条例〉的实施办法》有关规定，现将巡察整改情况予以公布。
一、强化政治担当，落实全面从严治党主体责任
对巡察组反馈指出的问题，中心党组诚恳接受，在认识上高度重视，在行动上坚决主动，在整改上较真碰硬，不折不扣地抓好巡察整改工作。
（一）统一思想认识，强化政治和行动自觉
区委第一巡察组反馈意见后，中心党组立即召开专题会议，认真研究反馈意见，深入剖析问题症结，研究巡察整改工作。切实担负起巡察整改主体责任，通过专题研讨会和工作动员部署会，不断深化职工对巡察整改的认识，统一思想，增强落实整改的行动自觉，用最坚决的态度、最坚定的决心和最有力的举措把整改工作落实好。
（二）层层压实责任，认真筹划部署整改
中心党组成员带头落实整改责任，召开巡察整改专题民主生活会，聚焦反馈问题，深入分析根源，开展批评和自我批评，提出具体整改思路。成立整改工作领导小组，认真对照巡察组反馈意见，研究制定了《巡察整改方案》和《巡察问题整改清单》，明确了整改内容、整改目标、整改时限和具体责任人，保证了整改事项“件件有措施，事事有人抓”。期间，又先后9次召开整改工作会议，听取进展情况汇报，统筹协调整改工作，研究解决工作推进中的难点问题，有效推动了整改任务落实。
（三）从严督导推进，狠抓整改任务落实
整改工作中，中心以“挂账销号”为抓手，形成了以台账落实责任、以时间倒逼进度的工作机制，督促整改落到实处。坚持挂图作战，随时公示整改完成情况，让中心员工清楚整改事项，参与整改过程，监督整改情况，评判整改效果。实行销号管理，对按时保质保量完成的整改任务及时销账，做到问题解决一个、销号一个，确保整改务实有效。
二、把握巡察契机，推进全面从严治党深入落实
（一）党组核心作用发挥不好方面的整改
1.关于贯彻落实上级决策部署不够有力的问题
一是抓好政治建设。中心党组围绕习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神、北京市总体规划、区委十二届八次全会精神等内容开展12次深入系统学习，加强对上级新形势新要求的研究力度，统一思想，提高站位，发挥党组把方向、谋大事、抓全局作用。二是推动发展规划落地生根。按照丰台区“一轴、两带、四区、多点”总体空间布局，推动卢沟桥国家文化公园规划和园博文化旅游融合发展，合理利用园博园片区空间资源，办好中国戏曲文化周。三是推进“两学一做”学习教育常态化制度化，注重学思结合，实现学习全覆盖，确保学习实效。建设学习型、专业型、服务型党支部，不断提高党建工作水平，围绕生态文明和落实城市总规组织2次专题研讨，党组负责人带头讲党课宣传党的十九大精神，为凝聚党员力量，推进园博园发展“上台阶”提供坚强的组织保证。
2.关于抓大事、议大事不够，统揽全局作用不明显的问题
一是完善党组议事决策制度。修订完善中心《党组会议制度》、《主任办公会议制度》，界定了党组会、主任办公会的职责权限，明确了大额资金的研究标准，确保“三重一大”纳入议事决策范围，压实管党治党主体责任。新修订的党组会议事范围扩大到18项，覆盖党风廉政、思想政治、意识形态、干部选拔等重要事项。二是落实抓党建工作主体责任。党组负责人切实履行党建工作“第一责任人”职责，加强对党建工作要点等文件的传达学习力度，加大研究、部署和落实力度，2018年召开党组会专题研究党建类议题69个，占比17%。三是落实全面从严治党责任。通过召开季度党风廉政建设形势分析会，党组研判、组织人事部跟踪落实，月度报送落实党风廉政建设主体责任工作台账等形式，层层传导压力，压实主体责任。
3.关于集体决策质量不高的问题
一是规范党组议事决策程序。按照《中国共产党党组工作条例》和《丰台区委常委会加强和完善“三重一大”决策制度实施办法》相关要求，进一步规范议事决策机制和程序。办公室完善议题报送流程和材料要求，明确议题材料需包含的相关支撑材料，提高决策民主性和科学性。二是严格项目管理全程控制。建立项目合同风险防控长效机制，修订完善《中心合同管理制度（暂行）》，强化合同管理，针对合同制定、合同签订程序、合同履行等存在风险隐患的关键环节层层把关。加强项目效果评估考核和项目资金监管，各业务部门均出台考核管理办法并经党组会审议通过，将日常考核结果与合同进度款支付挂钩，考核结果作为资金支付的决策依据。各业务部门支付需提前报财务管理部用款计划和说明，确保项目资金的使用安全。三是强化决策事项督察督办力度。由办公室牵头，财务管理部和经营服务管理部各司其职，对涉及资金量较大的项目进度和落实情况进行把关，督促各业务部门高效落实领导决策。
（二）关于思想建设领域工作薄弱方面的整改措施
1.关于落实意识形态工作责任制不力的问题
一是履行意识形态主体责任。按照《区委关于落实党委（党组）意识形态工作责任制的实施细则》有关要求，一把手亲自部署，分管领导和相关部门专题研究，围绕党的十九大报告、党风廉政建设、总体规划、全会报告等加强政策解读。将意识形态工作落实情况作为班子述职述廉及民主生活会重要内容，切实加强对意识形态领域工作的研究部署。二是完善落实意识形态责任体系。逐级签订落实意识形态工作责任书31份，各部门结合职能分工查找出27条意识形态领域风险点，建立意识形态工作台账，加强风险防控，做到层层分解任务、层层传导压力、形成责任链条，掌握意识形态工作领导权。三是强化意识形态队伍建设。中心充分利用党建阵地、电子屏、官网、公众号各种宣传媒体平台主动发声，2018年下半年官网共刊登党政信息37篇，党政公开信息5篇，弘扬正能量，落实意识形态阵地的管理职责。明确新闻发言人、网评员，壮大主流舆论队伍，拓宽传播渠道，加强舆情处置业务培训，使主流意识形态占据主导地位。
2.关于理论中心组学习不规范的问题
一是规范中心组学习制度。修改完善《党组中心组理论学习管理办法》，明确由党组负责人审定学习计划，确定学习和研讨专题，提出学习要求，安排专人负责做好学习记录和考勤、建立学习档案，切实促进中心组学习常态化、规范化、制度化。按学习计划，2018年下半年共组织了7次理论中心组学习。二是注重学习成果转化。坚持知行合一、学以致用，联系首都改革发展稳定大局和丰台区功能定位，精心策划学习主题内容。采取“走出去、请进来”方式，结合集中宣讲、专家辅导、研讨交流、党课等多种学习形式，找准结合点、着力点，围绕丰台分区规划落地，完善工作思路，提升工作水平，不断提高中心组学习的有效性和针对性。
（三）组织建设不规范方面的整改措施
1.关于机构设置与批复不符，混岗混编严重的问题
一是科学调整分配。按照区编办批复的三定方案，结合中心发展和工作需要，对各部门所承担的职责及岗位设定进行调整优化，依据“人岗相配”原则调整人员分配，确保人员用足用好。二是妥善分类消化。对部分业务水平高、综合素质强的人员，通过鼓励其报考公务员或事业编单位的方式，在维护干部队伍基本稳定的情况下解决部分遗留问题。三是强化日常考核。参照丰台区公务员日常考核管理办法，对借调人员加强日常管理，统一测评考核，统一规范管理，健全内部管理激励机制，提升工作效率，避免人浮于事。
2.关于选人用人不规范的问题
一是严格履行干部选拔任用程序。中心党组加强对相关选人用人制度规定的学习研究，提升组织人事工作水平。认真贯彻落实《丰台区科级领导干部选拔任用工作办法》，有效落实党组、组织人事部在选人用人各环节的工作责任，对动议、民主推荐、考察、讨论决定等关键环节，做到程序不减、步骤不少，扎扎实实做好规定动作。二是统筹规划干部调整交流。加强对《新任科级领导干部任职试用期管理有关问题的通知》等干部管理规定的学习，修改完善《中心干部轮岗制度（试行）》，对干部交流轮岗的原则、程序、条件等作出规范，严格按照规定履行干部轮岗程序。三是严肃选拔任用工作纪律。认真落实“凡提四必”、“三个不上会”、“两个不得”、“五个不准”等各项要求，严格执行会议推荐和谈话推荐，严肃干部选拔任用工作纪律。做好原始会议记录，指定专人专本认真做好党组讨论干部任免事项的记录，确保记录原汁原味、原原本本。
3.关于基层党支部建设不规范的问题
一是推进党支部规范化建设。组织开展《中国共产党党支部工作条例》专题学习，落实“一规一表一册一网”机制和“B+T+X”工作体系，持续推进中心党支部“双四最”特色党建活动。严格执行“三会一课”“主题党日”等制度，2018年，党支部共组织集中学习16次，主题党日活动5次，专题研讨4次，“党员开讲啦”活动4次。二是严肃党内政治生活。中心党员干部严格落实民主生活会、组织生活会等八项组织生活制度，建立常态化谈心谈话制度，用好监督执纪“四种形态”，让红红脸、出出汗成为常态，切实提高党内政治生活的质量和效果。2018年，党组成员共开展谈心谈话48人次，帮助党员干部查漏补缺。党员干部也针对领导指出的问题认真开展查摆并举一反三，研究制定针对性整改措施，提升组织生活会质量。
（四）“四风”问题一定程度存在方面的整改
1.关于监督考核工作不严的问题
一是制定完善考核管理办法，建立长效管理机制。参照行业内规范、标准，对照合同约定服务内容，制定《北京园博园游客服务项目考核管理办法》，完善《北京园博园环境卫生检查考核办法》和《北京园博园安全保卫考核管理办法》，经党组审核把关，加强对外包团队的考核管理。二是形成完备的监督考核管理机制。严格按照考核管理办法执行，将月度、季度考核与日常巡查检查相结合，完善问题反馈整改机制，日常巡查检查及整改情况纳入考核范畴内，提高考核的针对性，考核结果作为合同款支付和扣除履约保证金的主要依据，切实发挥党组监督管理职责。三是加强教育指导，确保制度执行到位。党组成员加强对分管部门的日常管理、监督与检查，部门负责人对部门人员加强教育指导，明确业务标准，提升工作水平，确保考核管理执行到位。
2.关于作风散漫，效率低下的问题
一是提高政治站位，提升工作水平。组织学习新修订的《中国共产党纪律处分条例》、《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》、《习近平新时代中国特色社会主义思想三十讲》，增强“四个意识”，教育引导干部职工在其位、干其事、求其效，提升工作水平。二是加强督查督办，提升工作效率。针对上级机关检查考核反馈的问题，形成党组集体研判、办公室督查督办、具体部门整改落实的工作机制，有效提升整改效率。三是完善内控体系，健全内控制度。结合区财政局内控建设情况检查时提出的8条指导意见，梳理出24项整改措施。对中心现有内控制度进行梳理，完善预算绩效管理制度、债权债务管理制度，强化权力运行的内部监督机制。全面梳理并完善预算管理、收支管理、政府采购管理、建设项目业务流程，有效防控风险。四是加强欠费催缴。展园前期欠缴电费均已补齐，并为展园安装预付费电能表，避免拖欠电费情况再次发生。
3.关于作风不严不实的问题
一是深化调查研究，切实转变作风。加强班子作风建设，坚持先调研后决策。加强制度制定前的调研、论证和意见征集，切实提高制度的针对性和可操作性。结合此次整改，共建立健全制度70个，其中新建制度25个、修订完善制度45个。二是加强制度宣传，严格制度落实。制度出台后通过会议传达、印发文件等形式进行宣传、培训，组织规章制度类文件学习5次，重点解读党组会、主任办公会、三重一大决策制度，引导职工学习制度、吃透制度、落实制度。三是加强制度的管理。探索实施党员“争锋亮绩”积分制管理和支部“一图三表”，通过试行方式来检验其可行性，不断完善，及时更新，以提高制度的可操作性。四是强化主体责任落实，全面加强党员廉政教育。严格落实公车改革后公务出行规定，集中学习《中国共产党纪律处分条例》，强化干部职工纪律意识和廉政意识，杜绝违反中央八项规定精神的现象。
（五）纪律建设成效不明显方面的整改
1.关于欠缺纪律规矩意识的问题
一是加强党组自身建设，强化政治引领。党组认真学习《中国共产党党组工作条例（试行）》，增强“四个意识”，严格执行民主集中制。按照《条例》具体规定，在严格按照组织原则和规矩办事上下功夫。结合巡察整改，进一步规范中心相关制度和工作。二是坚持把严明纪律和规矩作为思想教育的重中之重。组织中心党员干部以专题学习、知识测试、“廉洁从政务实担当”专题研讨、“学深悟透见行动，对标看齐找差距”专题民主生活会和专题党课等形式，深入学习贯彻《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》等党内规章制度，增强党员干部的规矩意识和纪律意识。三是明确中心管理权限，切实履行管理职责。中心按区政府要求履行对运营公司的管理职责，涉及园博园招商引资等工作，由中心党组会或主任办公会集体研究审议。明确由一名中心副主任负责联系运营公司。
2.关于经常性纪律教育实效不强的问题
一是坚决落实全面从严治党主体责任。党组深入剖析、深刻反思，坚决消除“忌讳心理”，切实扛起主体责任，对违纪违法现象敢于较真碰硬，狠抓正风肃纪，切实履行管党职责。加强作风建设，制定《中心对“四风”问题自查自纠工作方案》，全年深入开展2次自查自纠，均未发现涉及“四风”问题情况、线索和投诉举报。二是运用典型案例开展警示教育。对中心内部违规违纪案例在党支部大会上进行通报，要求党员干部引以为戒，严格遵守党风廉政建设有关规定，自觉维护党员干部形象。三是加强正风肃纪警示教育。以党支部学习为载体，通过多种形式学习党规党纪、传达学习市区警示教育大会精神，切实增强党员干部的廉政意识。重温学习《中国共产党廉洁自律准则》，通过图解与观看警示教育片等形式丰富教育内容，增强思想教育的现场感和说服力，强化廉政教育实效。让日常谈话提醒成为常态，督促干部职工将廉政纪律牢记于心，践之于行。
3．关于“抓早抓小”力度不大的问题
一是加强学习，深刻理解监督执纪“四种形态”。党组深入学习《丰台区关于把握和运用监督执纪“四种形态”的意见》等三个文件，准确理解和深刻把握“四种形态”的丰富内涵和工作要求，在思想认识、责任担当、方法措施上跟上中央和市委、区委要求，提高正确运用四种形态的意识和能力。二是强化“四种形态”运用。严格执行《丰台区关于落实“两个责任”开展提醒谈话的实施办法》，做好日常谈话提醒，抓早抓小，防微杜渐。三是从严教育管理监督干部职工。把剖析“身边人、身边事”与贯彻全市、全区领导干部警示教育大会精神结合起来。党组成员对上班打架、抄袭作弊事件进行通报，责令当事人做检讨，用身边事警醒身边人，切实提高干部职工的遵规守纪意识。分管领导对部门负责人、部门负责人对部门员工层层压实思想教育责任，主动关心和帮助干部职工排解在工作、思想、家庭上遇到的问题和矛盾，对苗头性问题做到早发现、早提醒、早化解、早纠正。
（六）落实全面从严治党要求不到位方面的整改
1.关于主体责任落实督导不严的问题
一是完善落实党风廉政建设主体责任制度。将每季度研究党风廉政建设形势作为硬性规定，形成各部室以问题为导向剖析落实情况、组织人事部汇总专题汇报、党组研判提出整改要求、组织人事部跟踪落实的常态化管理机制，切实提高形势分析会的效果和质量。二是聚焦落实党组成员的主体责任。党组成员加强对分管部门落实党风廉政建设责任的监督，层层传导、层层落实，切实增强责任担当，把党风廉政建设责任落到实处。三是加强对“落实党风廉政建设主体责任工作台帐”的检查指导。每月由组织人事部对各部门落实党风廉政建设主体责任工作台账进行检查指导，及时反馈发现的问题并督促整改。
2.关于信访反映问题整改不全面的问题
一是研究建立信访案件办理和管理机制。明确办公室为信访处置部门，按照信访工作有关要求，依据信访件办理程序，积极开展信访件的调查、取证、汇报、处理等工作。坚持实事求是，针对上级部门反馈的信访线索，加大信访处置力度，及时整改，及时反馈，做到件件有着落，事事有结果。二是修订完善《园区房屋使用管理规定（暂行）》，规范园内房屋使用申请、审批、交付等管理流程，强化房屋安全使用及日常管理。三是全面摸排核实外包团队在园内住宿的房屋面积及使用现状，经党组会集体决策研究议定，外包团队住宿采取分类管理模式，对有偿使用房屋的单位签订房屋租赁协议并按协议约定收取租金、水电等费用；对安保、物业因园内安全和设施设备24小时运行保障以及防火、防汛、反恐、重大活动等应急处置的工作需要，对其免收租金，水电费根据实际发生量收取。目前，欠缴水费已全部收缴完成，并为外包团队租用房屋安装水表，按实际使用量收缴水费。
3.关于管理工作存在廉政风险的问题
一是规范采购程序。严格按照《北京市政府采购集中采购目录及标准》，符合招标条件的应招必招，根据业务范围选择符合要求的招标代理公司，公开公平公正开展招投标工作，从源头杜绝廉政风险点。修订完善《非招标采购管理办法》，对有偿取得未达到公开招标限额标准的货物、项目和服务行为的采购原则、程序、纪律进行规范，确保采购程序有章可循、有据可依，加强廉政风险防控。二是加强反腐倡廉警示教育，将《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党问责条例》等党内法规的学习宣传，全面纳入每年的党员学习培训和支部的“三会一课”之中，出现重大廉政和违法问题，严肃追究责任，使失责必问、问责必严成为常态。三是加强对重点部门的廉政监督。结合党风廉政建设，加强对中心重大项目招投标、中小维修项目、财务支出等方面的监督管理，对于发现的违纪违法问题，依纪依法严肃处理。四是强化制度执行力度。严格执行中心决策程序和议事规则，履行项目审批程序，建设项目业务流程严格按内控制度执行。同时，充分接受联合派驻纪检组监督，将工程项目建设监督和派驻纪检组各类常规性检查相结合，提升综合监督效果，推进监督执纪向业务延伸。
（七）其他举一反三问题的整改
1.关于党支部工作不够规范的问题
一是不断丰富党员学习教育内容和形式，开展党员先锋岗领读领学、知识测试、专题研讨、讲党课、主题党日活动、党员开讲啦等学习活动，充分发挥党建统领作用。二是进一步提高组织生活会质量。加强对组织生活会征求意见的整改和反馈，提出切实可行的改进措施，从眼前改起、从具体事情做起，切实做到真反馈、真整改、真落实。三是加强基层党组织规范化建设。2018年9月完成党支部换届选举，配齐党支部班子。严格落实“三会一课”制度，组织党员学习，规范支委会记录，同时督促党支部做好《党支部手册》、党员信息等文书档案的规范管理工作，及时更新人员信息。四是加强对《党员手册》、《党支部手册》填写的指导、监督和检查，对发现的问题进行反馈并督促整改。2018年共开展了4次检查，已向党员逐一反馈存在问题并督促其整改落实。
2.关于日常管理不到位的问题
一是健全完善中心工作制度，全面规范中心日常管理工作。制定《中心组织人事部印章使用规定（试行）》、《中心办公区房屋使用管理办法》，逐步实现规范化、制度化管理。二是加强日常管理和监督检查，切实转变工作作风。修改完善《中心工作人员行为规范》，落实各部门主体责任，以相互检查监督的方式，针对仪容仪表、工作纪律、行为规范等方面进行检查，对违反纪律的行为，发现一起，通报一起。三是建立园区导览标识系统台账，加强对园内导览标识的日常巡查，建立月度巡查和汇总制度，对巡查出存在问题的标识及时维修、更换。四是建立监督检查机制。制定《北京园博园反恐怖主义工作方案》，将园内反恐工作按照不同类型，明确责任管理部门、监督检查部门，通过部门自查与安保部督查相结合的方式，强化工作落实;建立报告处置机制，发现可疑行为、反动宣传信息及时报告，按应急处置流程迅速采取措施，加强防范巡查和处置工作。
3.关于工作计划及落实上执行不到位的问题
一是明确思路，加快推进落实“制定安全生产体系方案”相关工作。提出切实可行的工作计划、措施，以对照标准规范完善修订中心安全制度、排查安全生产事故隐患为切入点，完善园博园安全管理工作，搭建系统化的安全生产防、控、管体系。二是扎实推进。目前已修订完善安全相关制度4项；完成对园区安全生产事故隐患的排查、整改与分析，正在编制《中心“一企一标准一岗一清单”隐患排查运行手册》，为下一步争创B级安全生产等级旅游景区做准备。
4.关于宣传工作没有形成工作闭环的问题
一是按照区编办批复的三定方案，结合中心工作实际，重新梳理宣传活动部工作职责，健全中心宣传活动部人员配置，规范工作开展。二是强化宣传信息审批机制，严格发布流程，切实履行党组管理责任，进一步夯实“党组统一领导、党政齐抓共管、宣传部门组织协调、有关部门分工负责”的宣传工作格局，充分利用党建阵地、电子屏、官网、微信公众号各种宣传形式和手段，不断加强和改进中心宣传工作。
5.关于园博园市科普基地利用率低的问题
一是制定园博园2018年科普文化活动计划表。按计划开展科普文化活动5次并及时在官网科普版块更新科普知识。二是积极与市、区科委联系，以市科普基地为依托，充分利用市、区科普平台，统筹谋划园博科普工作，积极发挥园区科普基地教育引导作用和园区在生态文明建设和绿色发展上的示范效应。
6.关于与运营公司沟通不顺畅的问题
加强与运营公司的沟通、协作，畅通沟通联络机制。利用“园博工作联络群”及时发布园内活动信息，确保各部门及时了解园内活动情况；利用工作联系单，进一步明确活动中需要配合和落实的事项、责任分工和执行部门，确保活动全流程无缝对接。游客服务部作为面向游客的信息出口，根据掌握的活动信息做好园区广播、游客咨询服务等工作，同时将公益讲解等服务信息通过内网及时转发各部门知晓。
三、巩固整改成果，开创全面从严治党新局面
中心党组将深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，进一步强化组织领导，坚持举一反三、标本兼治，以巡察整改为契机，持续推进党的建设和业务工作“上台阶”。
（一）持续做好后续整改工作
对已经完成的整改任务，加强监督检查，杜绝旧问题反弹，防止新问题出现；对需要长期整改的任务，紧盯不放，打好持久战。切实强化督促检查，经常调度，了解整改进展情况，督促有关责任部门严格落实责任，确保各项整改工作真正落到实处。
（二）持续建立健全长效机制
不断总结整改过程中好的经验做法，从完善体制机制、堵塞制度漏洞、夯实基础工作出发，加大制度建设力度，形成用制度管权管事管人的长效机制，努力构建覆盖全面、务实管用、执行有力的制度体系和监督体系。
（三）持续抓好全面从严治党
牢固树立政治意识和规矩意识，切实履行好全面从严治党主体责任，发挥好党组把方向、管大局、谋发展的作用。用好监督执纪“四种形态”，紧盯关键环节、部门和岗位，坚决防止违纪违法行为，把党风廉政建设和反腐败工作不断引向深入。
中心将不断巩固和扩大整改成效，以更加奋发有为的精神状态，推动园区建设和各项工作规范有序开展。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：63915540；通讯地址北京市丰台区射击场路15号，邮编100071；电子邮箱ybhxcb@126.com。
中共北京园博园管理中心党组
2019年1月26日
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