中共丰台区国资委委员会关于巡察整改情况的通报

（1）“在疏解整治促提升工作中，个别区属国企考虑自身利益多，存在观望思想”、“有的企业党组织缺乏担当精神，在疏解的关键时刻，站不出来，冲不上去”问题

一是加强组织领导，强化责任落实。区国资委党委始终把“疏解整治促提升”工作当作国资系统的大事要事来抓，通过组织国企听党课、举办国企讲堂等形式提高企业的政治意识，统一思想、凝心聚力，达成推动国资系统疏解整治促提升工作的共识；二是强化督查督办和工作考评。严格执行将疏解整治促提升推进情况纳入企业负责人年度经营业绩考核，作为党建综合考核评价的重要内容。国资委与一级监管企业签订年度目标责任书，明确企业销隐指标要求，强化企业主体责任落实；三是加强沟通协调，动态跟踪研究。巡察以来召开主任办公会、党委会专题研究安全工作13次，班子成员带队组织开展了7轮检查活动。推动原715场站遗留问题的解决，开展消除隐患专项行动，拆除彩钢板房2736平米；完成洪泰庄出租大院1.5万平米彩钢板整治工作，消除了挂账隐患；四是丰贸公司小井村“棚中房”隐患得到彻底治理。共清拆违建面积650㎡，涉及房屋20余间。目前该院落已经全部封停，重新粉刷了围墙、重修了房脊，美化了环境。

（2）“有的企业疏解后管理不严出现回流现象”问题

一是隐患突出、人员回流现象频发的原715场站违建整治拆除工作已得到彻底解决。截止目前，原715场站存在的群租群居彩钢板房已全部拆除，彻底消除了人员回流的根源；二是坚持举一反三，对其他已疏解的空间加大了严管严控力度，确保不发生回流现象。

（3）“有的企业对加大便民服务网点建设认识不到位，工作主动性不够”问题

一是加大督查考核力度。完成了区政府下达的16个商业网点转型服务民生的任务。将新建便民服务设施的指标量化，纳入对企业负责人经营业绩考核责任书，真正实现了完成任务指标与薪酬挂钩；二是坚持从严管理业态，促进企业租赁向便民转型。督促企业对非便民业态、租金收益较低以及安全、环保不合规等情况开展整治，从源头上制止散乱污以及存在安全隐患等经营业态的再生，引导企业向回归民生、提升社会效益、经济效益的转型；三是加大网点腾退工作。在全面摸排和梳理的基础上，制定了《丰台区国资委监管企业国有商业网点腾退工作方案》，为今后继续推进落实疏解整治促提升、强化商业网点管理，实现消除隐患、业态转型、回归民生、效益提升的目标指明了方向。

2.关于“在推进区属国企改革重组工作中主动作为不足”问题

一是区国资委制定《丰台区国资委监管企业调整重组方案》，完成国有资本调整的顶层设计。成立了重组工作领导小组，定期召开推进会，听取各企业进展情况的汇报，就工作推进过程中存在的问题进行研究，给予政策指导；二是坚持以党建为引领，先行划转党组织隶属关系，严格按照相关程序，顺利地完成了企业划转，实现了“人心不散、工作不断、力度不减”；三是圆满完成本轮企业重组改制工作，国资委一级监管企业数量减少了4家，新建企业1家，国有资本进一步向重点功能建设、城市基础设施建设、民生领域集聚，优化了国有资本布局，为实现国有资产监管从以管企业为主向以管资本为主的转变奠定了基础。

3.关于落实意识形态工作责任制不到位的问题

一是班子成员分别制定了个性化的《丰台区国资委意识形态工作责任书》，细化主体责任，同时与区属一级企业层层签订意识形态工作安全责任书；二是将意识形态工作责任制落实情况纳入企业党建工作综合考核指标体系；三是国资委党委每季度对意识形态工作进行形势分析，加强意识形态阵地建设和管理，全年微信公众号共发布各类信息58条。

（三）推进国资系统党风廉政建设不到位

1.关于对国资系统党风廉政建设认识不够的问题

一是举办国资党建讲堂，组织开展了纪律处分条例和监察法等党纪法规的学习宣传，党委书记和纪检组长对全系统机关全体干部、各企事业单位领导班子成员和基层党组织书记讲了专题廉政党课；二是采购中心层层签订了个性化的党风廉政建设责任书；三是围绕中心工作，严格执纪监督。聚焦国企改革重组、棚户区拆迁、疏解整治促提升等重点工作，开展监督检查，着力整治群众身边的腐败现象。制定了《关于明确改革重组期间相关工作纪律的通知》，下发了《关于对疏解整治促提升中拆迁补偿工作开展集中监督检查的通知》，对相关企业的内控制度、档案管理、资金使用等情况开展检查。引导企业通过加强日常监督，及时自查自纠，防范廉政风险，确保中心工作廉洁推进；四是加强执纪审查，综合运用“四种形态”。全年，对29件信访举报开展函询、初核，对7人进行了提醒谈话，让其红脸出汗；对3人进行了立案审查。

2.关于对区属国企监管存在薄弱环节的问题

（1）“国资委对企业有监管制度，但制度执行的监督考核、定期反馈等机制不健全”问题

一是加强制度建设，形成长效机制。2018年5月，区国资委印发了关于《丰台区区属国有企业负责人薪酬管理暂行办法》的通知，从制度层面建立健全丰台区区属国有企业负责人激励约束机制；二是强化企业领导人员福利和履职待遇管理，制定出台了《丰台区国有企业公务用车管理暂行办法》、《关于规范企业负责人福利待遇等问题的通知》等文件，对于企业领导人员公车使用、福利待遇标准等做出了明确的规定；三是狠抓制度落实，对全区396辆国有企业公务用车安装了GPS。

（2）“监事会作用发挥不到位，监督流于形式”问题

一是加强监事会建设。区国资委为了解决当前监事会监督力量不足问题，经国资委党委研究，向区政府提交了《关于丰台区国有企业监事会合并及建设工作方案》。区政府领导批示同意后，我委将原来3个监事会合并为一个监事会。监事会合并后对企业监督检查能够进行统筹规划，做到工作有计划、有安排，遇到棘手问题同志们能够一同研究解决，较好地发挥了监事会整体作用，提高了监督检查效率；二是针对监事会作用发挥不到位问题。督促监事会建立了“参加企业会议记录本”，将监事会开展监督过程记录在本中，强化了监事会监督效能。自2018年4月以来，监事会共参加8家企业会议129次，其中党委会82次、董事会3次、经理办公会44次；三是定期听取监督情况汇报。国资委党委会专题听取了监事会全年工作汇报，监事会工作科按季度听取监事会工作情况汇报4次，掌握动态情况，确保国有资产安全。

3.关于重点领域廉政风险高的问题

（1）“丰贸公司网点租赁存在风险点、企业改革重组存在国有资产流失的风险”问题

一是按期完成商业网点清查工作。在对593处网点实地核实测绘的基础上，汇总数据形成了数据库，达到了摸清家底、杜绝账外、防止流失的目的，为今后企业商业网点的优化管理，合理利用奠定了基础；二是研究制定《丰台区国资委监管企业国有经营性房屋管理办法》，旨在解决我区国资委监管企业国有经营性房屋经营管理过程中存在租金偏低、环境脏乱、腾退困难、以租代管等问题；三是严控重组中国有资产流失风险，严格按照《企业国有产权无偿划转管理暂行办法》以及国有产权登记等的相关规定，对我委监管企业改制重组过程中涉及的国有产权无偿划转、工商变更登记进行了全过程的指导监督，并及时进行了产权登记，确保国有资产不流失。

（2）“疏解整治促提升中拆迁补偿资金使用管理风险高”、“疏解整治促提升中财政补偿资金后续管理缺乏”问题

一是加强资金使用的政策指导，明确疏解整治促提升中拆迁补偿资金和财政补偿资金的用途；二是加强监管，规范资金管理。国资委积极督促企业严格使用和管理，要求企业设立专门科目、专门账户核算，每一笔款项的使用均要上会集体决策，并报国资委审批或备案；三是国资委按照年度对专项资金使用情况进行检查，下发《关于对疏解整治促提升中拆迁补偿工作开展集中监督检查的通知》，对房管中心、丰贸公司、综投公司等进行了重点抽查，抽查项目涉及资金总额约200亿元。引导企业通过加强日常监督，及时自查自纠，防范廉政风险，确保中心工作廉洁推进。

（四）选人用人基础工作不规范，企业人才队伍培养滞后

1.关于机关科级干部选拔任用基础性工作不规范的问题

（1）“党委讨论决定干部任免的会议记录不完整”、 “选拔任用干部档案资料不全”、“没有按照相关规定启用干部选拔任用专用笔记本”的问题

一是按照区委组织部的要求，启用“干部选拔任用专用笔记本”，专门用于记录党委会讨论决定干部任免会议的会议记录，实行会议结束后的会议记录由主要领导阅签制；二是按照区人力社保局要求，对全部与选拔任用干部有关的资料，进行归档管理，购买保密柜单独存放，指定专人负责管理；三是完善干部信息库，补充修改干部人员的资料，同时关注动态变化，及时更新干部变动信息。

（2）“选拔任用工作方案中职位名称与考察预告、任前公示和任命通知中的职位名称不一致”问题

一是查询以往选拔任用干部的相关资料，发现书写错误，及时写说明补充更正；二是规范选拔任用干部程序。对选拔任用干部议题上会材料规范性实行双审核，包括干部基本情况、拟任职务名称等详细内容，上会前先由主管领导严格审查把关并签字确认，之后提交主要领导签字批准，对于存在错误及材料不齐全的议题不予安排上会；三是打造清廉高效的国资监管队伍。继续推行挂职、轮岗制度，以适应管资本的总要求，加强国资监管队伍的锻炼和培养，提高机关干部科学监管、改革创新和应对复杂局面的能力。

2.关于企业人才队伍建设缺乏长远规划的问题

（1）“年龄结构、专业结构不合理，35岁以下中层干部仅有6人，占一级监管企业中层干部总数不足10%”、“企业后备干部不足，经营型人才培养滞后”问题

一是指导区属一级企业根据自身特点，制定了3年人才发展规划，并组织实施，正在有序开展青年人才储备工作；二是选调7名年轻后备人才参加区委组织部年轻干部培训班；三是在丰贸公司先试先行，选派优秀年轻干部参加职业经理人技能培训。

（2）“企业选人用人的渠道不宽，特别是在市场化选聘方面，没有形成有效的工作机制”问题

根据《北京市市管企业选聘职业经理人工作办法（试行）》的精神，正在协调区委组织部共同研究区属国企具体选聘措施和办法。

（五）机关作风建设有差距

1.关于“深入国企调查研究不够”的问题

一是开展综合调研。以领导班子为主，各科室共同参与，安排了工作研讨；二是突出重点开展调研。围绕改革重组的中心工作，解决重组改制中的历史遗留问题，国资委先后召开多次由相关科室、企业及律师事务所、会计师事务所等单位共同参加的重组改制工作专题会，研究重点难点问题；三是注重实效，注重成果的转化。每位班子成员在深入调研的基础上，形成 专题调研报告，坚持通过集体研究创新方式方法，将调研成果在实际工作中加以运用。

2.关于机关作风建设不到位的问题

（1）“机关干部主动服务企业意识不强”问题

一是教育机关干部树立大局意识，提高主动服务企业的意识；二是调整领导干部联系企业包干分工，每名班子成员都有相关科室与之配合，包干联系企业，通过对口的形式增强与企业之间的联系，扎实深入企业，了解企业具体实际情况，切实解决企业工作的重点、难点问题；三是加强业务学习，提升服务企业的专业知识。通过公务员系列培训、在线学习、举办培训等形式，创造培训机会，同时积极参加国务院国资委、市国资委组织的各种业务培训，完成了全年培训计划，提升监管能力。

（2）“各科室整体合力不足，信息资源不共享，不同科室重复向企业要相同数据”问题

一是启用协同办公系统，将公文流转实现无纸化，全程掌控公文收发和批办；二是各科室将从企业搜集上来的信息、材料、报表等以文件夹的形式，放在协同办公内网上的“共享文件”当中，方便查阅，避免重复工作；三是切实转变机关工作作风，改变多头派活、层层转发、重部署轻落实的现状。

（3）“机关干部干劲不足，工作主动性、积极性不高”问题

一是严格落实公务员平时考核管理办法，启用平时考核系统，上下班签到、签退，通过考核评价促进工作的积极主动性；二是填写工作计划，做好工作记录，将工作任务分解，细化工作目标，提高责任感和紧迫感，提升主动性；三是积极开展党支部、工会的各项活动，增强单位的凝聚力。

（4）“内部管理制度有缺位，档案、会议记录、文书管理不规范”问题

一是逐步完善国资委机关现有工作制度，目前共整理制度文件25个；二是加强档案管理，做到应归档尽归档 ；外借档案督促借阅人及时归还；档案定期检查，避免档案丢失、损毁；三是加强收文管理，来文一律做收文登记，并按照领导批示及时转办。

（5）“机关各类会议较多，工作效率需要改进提高”问题

一是严格会议审批。坚持先审批后开会的原则，科室主持召开的会议需经主管领导报主要领导审批，未经批准一律不召开；二是严控会议规模。严格控制参会人数、精简会议数量，交叉的会议，尽量合并召开，能通过电话、文件的形式部署的尽量不召开会议；三是贯彻干部学习制度，提高工作水平，推行办公平台的使用，实现了无纸化办公，提升了工作效率。

下一步，我们将继续严格对照巡察意见，紧紧盯住整改重点，继续抓好整改工作，举一反三，立足长远，标本兼治，着力在推动建章立制、构建长效机制上下功夫，以“严”的精神、“实”的作风和久久为功、驰而不息的韧劲，进一步强化党的领导、加强党的建设、落实全面从严治党主体责任。以“疏解整治促提升”为抓手，推进国有商业网点使用回归民生功能，切实加强为区属国企服务的意识，加强国企领导班子建设，完善改制后企业工作机制与内控制度，努力以巡察整改的新成效推进国资系统工作上台阶。

 

 

 

中共丰台区国资委委员会

2019年2月11日